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 政府要当好市场的组织者和裁判员

——三中全会精神解读

十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

从“基础”到“决定”，二字之差却意义深远。这是《决定》最大亮点和重大理论创新。这是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。理论和实践都证明，市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循。

我国社会主义市场经济体制已建立，但在很多方面还不完善，核心问题是政府对资源的直接配置过多，不合理的干预太多。

这些年，政府这只“看得见”的手的确闲不住。产能过剩、城镇化大跃进、地方债风险、生态环境破坏等问题，很大程度上都与政府的干预过多有关。比如产能过剩，除了市场本身的盲目性外，一个很重要的原因是政府干预，是地方政府推动下的盲目投资。现在产能过剩严重的钢铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能，都是政府关照较多的行业，而市场化程度高的轻纺、电器、轻工等产能过剩并不严重。

不该管的有“越位”之嫌，该管好的却存在“缺位”之憾。尤其在一些关乎国计民生的问题上，市场、企业乃至社会组织，都无法代替政府的作用。比如构建养老体系、医保体系，以及完善城乡公共设施、提供基本公共服务等职能，食品安全、环境污染等问题，都是政府必须承担起来的事情。由于相关职能还没有实现有效集中，结果各个部门是“铁路警察，各管一段”，导致有些属于宏观管理的重大事项成为管理盲区。

　  强调市场在资源配置中起决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。“使市场在资源配置中起决定性作用”并不是说政府放弃市场一走了之。市场有如体育竞技场，政府就是竞技场的组织者和裁判员，组织协调竞赛，维护赛场秩序，监督检查违规，公平公正裁判等等，政府肩负着至关重要的大角色，担子也不轻。

　　因此，只有处理好政府与市场的作用，政府当好组织者和裁判员的角色，放手发动市场竞技，才能激发市场活力，才能使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。